完善中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的二十大报告提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。党的二十届三中全会《决定》提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”。近日，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》）公开发布，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等六个方面，对完善中国特色现代企业制度作了系统部署。这是党中央出台的重要顶层设计文件，意义重大、影响深远。完善中国特色现代企业制度将成为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的重要举措。

一、《意见》的出台意义重大

（一）有利于巩固我国基本经济制度。《意见》提出，“完善国有企业公司治理”“支持民营企业优化法人治理结构”。通过建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，能够加快推动国有企业完善市场化经营机制，提升创新能力和资源配置效率，在市场竞争中做强做优做大，更好发挥国有经济在国民经济中的主导作用和战略支撑作用。通过构建科学合理的企业制度框架，能够为各类所有制企业提供公平竞争的市场环境和规范的运营准则，保障各类所有制企业合法权益，使其在市场准入、资源获取、政策扶持等方面享有平等的机会，促进民营经济发展。这些举措有利于培育更健康、有活力、有竞争力的各类经营主体，为社会主义市场经济的健康发展提供坚实的基础。

（二）有利于增强高质量发展的内生动力。富有竞争力的企业是高质量发展的微观基础。企业好经济就好，经济好居民就有就业、政府就有税收、社会就有保障。高质量发展需要把培育有核心竞争力的优秀企业，作为各类经济政策的重要出发点。《意见》提出“鼓励企业创新创业，提升企业核心竞争力”“完善创新要素高效配置机制”“健全创新导向的激励机制”。这一系列制度安排能够引导企业加大研发投入，推动科技创新，提高企业的生产效率和产品附加值，从而推动整体经济规模的持续扩大。同时，企业能够更好地按照市场规律进行资源配置，通过优化内部治理结构，激发企业的内生动力，实现资源的优化配置和高效利用，有助于提高经济运行效率。

（三）有利于加快建设世界一流企业。完善中国特色现代企业制度是加快建设世界一流企业的重要制度基础。中国特色现代企业制度是推进公司治理体系和治理能力现代化的基础，可以支撑企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与全球资源配置，提升我国在国际经济竞争中的地位。《意见》提出，“到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础”。百年未有之大变局中，我国企业已成为全球经济的重要参与者，中国制造、中国产品、中国品牌成为一种全球现象，成为我国经济参与全球竞争的重要构成要素。《意见》通过完善中国特色现代企业制度，推动企业优化内部治理结构，提高资源配置效率，激发企业的内生动力，从而加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，进一步提升中国产品的全球竞争力，进一步提升中国品牌的全球影响力。

（四）有利于促进社会公平。中国特色现代企业制度要求企业在追求经济效益的同时，兼顾社会责任和员工利益，建立兼顾公平与效率的分配制度机制，这有利于缩小贫富差距，促进社会公平正义，维护社会的和谐稳定。《意见》提出“支持企业在绿色发展、乡村全面振兴、社会公益、文化传承等事业中积极贡献力量”，通过制度设计引导企业在稳就业、促创新、节能环保、乡村振兴等方面发挥表率作用，将企业发展与社会公益结合，为社会稳定和经济可持续发展奠定了坚实的基础。《意见》提出“完善企业收入分配制度”“推动企业健全工资合理增长机制”，这些举措有利于保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业与员工共享发展成果，体现人民至上的要求。

二、《意见》彰显中国特色现代企业制度的鲜明特征

（一）坚持和加强党的领导是根本。中国特色现代企业制度坚持党的领导与完善公司治理相统一，既发挥市场经济规律的作用，又体现社会主义制度优越性。《意见》提出，“完善党领导国有企业的制度机制。明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量和效率。探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式”“党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用”“加强和改进非公有制企业党的建设”。其本质是通过制度创新，实现国有企业的政治属性、经济属性与社会属性的有机统一，更好发挥非公企业党的建设作用，为经济高质量发展和国家治理现代化提供坚实支撑。

（二）完善公司治理结构是基础。公司制是现代企业制度的主要载体，公司制表现为公司治理结构的设计，公司治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构。《意见》提出，“尊重企业独立法人财产权，形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度”“加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用”“支持民营企业优化法人治理结构”；等等。这些制度安排将加快促进中国特色现代企业制度成熟定型，降低公司内部代理成本，保证股东和各利益相关者的权益。

（三）提升企业科学管理水平是重点。现代企业制度特征之一就是“管理科学”，管理科学就是要把改革与企业管理有机结合起来，在政企分开、产权清晰、权责明确的基础上，加强企业内部管理，形成一系列科学的管理制度，尤其要形成企业内部涉及生产关系的科学的管理制度。《意见》从强化战略管理、内部管理、风险管理、科学民主管理四个方面对提升企业科学管理水平作出系统部署，提出“引导企业基于战略导向厘清主责主业，推动技术、人才、资金等各类要素向主业集中，防止盲目多元化扩张、无序扩张”“鼓励企业设立独立的内控、法务机构，提升管理效率”“鼓励民营企业建立内部风险防控和风险预警机制”。这些举措和要求都是针对当前我国企业在发展实践中遇到的关键问题，规范企业行为，保障各类企业行稳致远、持续发展。

三、《意见》的突出亮点

（一）突出分类施策。《意见》采取差异化政策，对不同企业分类施策。如在“坚持和加强党的领导”“完善公司治理结构”“强化内部管理”“强化风险管理”“完善企业收入分配制度”等方面，按照不同所有制性质的企业，分别对国有企业和民营企业作出不同表述。如在“打造创新型企业组织形式”“完善创新要素高效配置机制”等方面，对不同规模的企业作出差异化安排。如“完善国有企业功能界定与分类指引，深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核”等都体现了分类施策的理念。

（二）突出系统部署。《意见》在“完善公司治理结构”“提升企业科学管理水平”“健全企业激励创新制度”“建立健全企业社会责任与企业文化体系”等方面作出系统部署，同时针对关键环节关键内容进一步细化标准要求，确保制度配套齐全、具有可操作性。

（三）突出政策协调。如《意见》在“优化企业综合监管和服务体系”方面，从综合监管和服务体系多个角度加强统筹协调，解决突出问题。如在“保障措施”方面，对各地区、各部门、企业、中介机构等各方职责作出细致安排，为加快将各项部署要求落到实处提供了有力支撑。

（本文来源：经济日报 作者：陈 润 作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所经济体制综合研究室副主任）